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关于印发《平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知
平扶领发〔2019〕2号

2019-04-26 11:23     来源:平果县扶贫开发办公室
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关于印发《平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

 

各乡(镇)党委和人民政府,县直各单位:

   现将《平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                        平果县扶贫开发领导小组

                           2019年4月26日

 

 

 

平果县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括自治区安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、计划整合资金额度

按照2018年我县实际收到需要纳入统筹财政涉农资金规模12369.62万元(自治区资金)。具体包括:

1.自治区财政专项扶贫资金5135万元;

2.少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)28万元;

3.美丽广西·宜居乡村专项资金1235万元;

4.公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)1156万元;

5.农村危房改造补助资金1416.62万元;

6.技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)114万元;

7.农林业资源及生态保护专项资金516万元;

8.新型经营主体扶持专项资金45万元;

9.农林业优势产业扶持专项资金200万元;

10.库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)80万元;

11.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1929万元;

12.自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分515万元。

六、统筹整合资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县实施具体项目建设内容为:产业发展、基础设施建设、其他等。

1.产业发展类:扶贫车间、林下养鸡集中区等建设项目7670.36万元。

2.农村基础设施类:3074.26万元,其中:2018年世行办实施的扶贫结转项目447.37万元、2019年世行办实施的扶贫项目900万元、2018年县城投公司和扶贫办实施的6条村屯未通路和1条硬化路结转项目共计479.69万元、县扶贫实施的2018年结转扶贫项目290.65万元、2018年县交通局实施的扶贫结转项目130.63万元、2018年县财政局实施的扶贫结转项目327.45万元、县财政局实施的2018年结转扶贫项目332.89万元、县水利局实施的2017年结转扶贫项目165.58万元。

3.其他类项1625万元,其中:雨露计划项目425万元,2019年扶贫小额信贷贴息资金1200万元。

七、年度建设任务

(一)产业发展类

1.在全县2个乡镇建设8个扶贫车间

(1)建设任务:建设标准厂房建设3139.4平方米(12*30),结构为轻钢屋架树脂瓦屋面,浆砌水泥砖围护,10kv配电工程等产业配套设施。

(2)建设地点:全县2个乡镇8村。

(3)项目责任单位:太平镇政府、坡造镇政府和财政局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入165.74万元,筹措方式主要是财政投入的资金165.74万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度:8个建设项目2018年5月份开工,2018年12月份竣工验收。

(7)绩效目标:转移贫困户约337户就业,增加贫困人口约785人就业机会,增加贫困户收入按每人每月平均2000元计算,一年每人收入约2.4万。同时还能够增加当地贫困村村集体经济收入每年约0.5-5万元。

2.在全县12个乡镇建设14个林下养鸡集中区项目

(1)建设任务:实施场地三通一平,建设340个标准化鸡场(800㎡/个)。修建路网、电网、安装供水管网及各乡镇养殖集中区的10KV线杆设立,线缆架设、变压器购置、安装,低压端用电计量表安装等项目工程。

(2)建设地点:全县12个乡镇14村。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府、畜牧局和太照产业公司。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入7404.62万元,筹措方式主要是财政投入的资金7404.62万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度:14个建设项目2018年8月底开工,2019年7月份竣工。

(7)绩效目标:解决贫困户产业覆盖率,受益群众138个村,其中贫困村42个,受益贫困户5609户24207人。,增加贫困户收入按每户每月平均200元计算,一年每户收入约2400元。

3.在坡造镇内里村龙历屯建设肉鸡标准化养殖项目

(1)建设任务:新建标准化肉鸡养殖场1200m2,采购安装养殖设施一套,配套新建产业道路(砂石路)1200米,宽4.5米,厚0.15米,安装水管1500m,电线1500米。

(2)建设地点:坡造镇内里村龙历屯。

(3)项目责任单位:农业农村局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入100万元,筹措方式主要是财政投入的资金100万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度:2019年4月开工-2019年7月完工。

(7)绩效目标:基地建成后,可安排贫困户就业6人,人均年收入2万元以上,年出栏肉鸡3万羽,产值达100万元,净收入12万元(其中增加村集体经济收入5万元),辐射带动62户贫困户225人通过发展林下养鸡实现脱贫致富。

(二)基础设施类

1.世行贷款项目:广西平果县坡南村火龙果种植专业合作社基础设施等13个建设结转项目

(1)建设任务:购买钢线47吨,新建堆肥场地700㎡,搭建铁棚,新建仓库800㎡,新建冷库100㎡,安装小蚕房吊顶300㎡,新建堆肥场地200㎡,搭建铁棚,新建大蚕房1400㎡,新建蚕茧烘干房400㎡,新建农家肥发酵场300㎡,新建仓库100㎡,新建大蚕饲养房1540㎡,购买一台变压器,安装低压线及电线杆等,生产便道1.2公里,砂石路,生产便道1公里,水泥路,建1个100 m3的高位水池,引水管道1.4公里,大型抽水泵1个,建泵房1间等,安装变压器1个及配套设施,架设输电线路1.23公里,电杆等,生产便道1.3公里,水泥路等。

(2)建设地点:新安镇坡南村、旧城镇新更村、太平镇茶密村、果化镇巴龙村、榜圩镇永旺村、太平镇临林村、坡造镇龙板村、果化镇巴龙村。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入447.37万元,筹措方式主要是财政投入的资金447.37万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度:13个建设项目2018年4月底开工,12月份竣工。

(7)绩效目标:解决700亩火龙果基地的生产建设基础设施问题,受益贫困户202户766人;解决合作社桑蚕生产所需设施等,受益贫困户265户,贫困人口1100人。

2.世行贷款项目:广西平果县坡南村火龙果种植专业合作社基础设施等16个建设项目

(1)建设任务:在广西平果县坡南村火龙果种植专业合作社新建冷库一座,300立方米;在茶密村新建桑果保鲜库一座,100立方米;将合作社办公楼前地面平整硬化,600平方米;在巴龙村新建蚕茧烘干房500平方米;新建蚕沙发酵场300平方米;新建大蚕饲养房1000平方米;在巴龙村将合作社租赁的综合楼进行维修改造。1100平方米;在临林村新建蚕茧烘干房500平方米;新建小蚕培育基地600平方米;新建蚕沙发酵场300平方米;新建仓库100平方米;新建大蚕饲养房1000平方米;新建工人住房100平方米;新建工人食堂50平方米;为合作社采购一批钢线。约48吨;在永旺村新建堆肥棚1000平方米;新建水果分拣车间800平方米;新建冷库300立方米、板下屯庙堂到古救屯水泥路1.5公里、局鲁屯水库到马尾水泥路1.5公里、内兰屯内至龙完内外水泥路750米、龙板屯龙乱岸至陇灰屯龙灰弄水泥路3.5公里、六耐屯至古铜坡水泥路2.2公里、往内、往外、龙纳屯道路硬化2.5公里、岜合屯到巴社旧屯水泥路900米、塘莫地水泥路900米、下车屯道路至村部篮球场水泥路200米、新建900立方米蓄水池1个,50立方米蓄水池1个,水泵1台,接50直径供水管、新建高乐村琴邦至科榜排水沟1.75公里,断面宽1.5×高1.2、刁规屯至伏旺小水泥路1.1公里。

(2)建设地点:新安镇坡南村、太平镇茶密村、果化镇巴龙村、太平镇临林村、榜圩镇永旺村、太平镇吉林村、坡造镇龙板村、旧城镇六岸村、凤梧镇龙排村、海城乡拥齐村、海城乡新民村、海城乡高乐村。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入900万元,筹措方式主要是财政投入的资金900万元。

(5)补助标准:每公里补助35万-45万元不等。

(6)时间进度:16个建设项目拟2019年3月底开工,12月份底竣工。

(7)绩效目标:解决合作社生产发展中的火龙果储藏难题,促进火龙果产业发展,带动贫困户增收;解决合作社生产发展中的桑果储藏难题,促进桑蚕产业发展,带动贫困户增收;解决群众发展生产行路难问题,受益贫困户805户,贫困人口3205人。

3.修建7条屯级道路

(1)建设任务:7条共计23.93公里的屯级道路需要修建(其中6条是砂石路、1条是硬化路),路基4.5米,砂石路面或硬化路面3.5米(包括:路基路面路肩涵洞)。

(2)建设地点:凤梧镇龙江村、凤梧镇升平村、凤梧镇龙宏村、太平镇旺里村。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入479.69万元,筹措方式主要是财政投入的资金479.69万元。

(5)补助标准:每公里补助35万元。

(6)时间进度:7个建设项目2018年4月开工,2018年12月竣工验收。

(7)绩效目标:解决202户群众,892人出行难问题,其中受益贫困户105户,共498人。

4.县扶贫办实施的2018年结转扶贫项目

(1)建设任务:46条共计64.78公里的屯级道路需要修建,大致按照路基4.5米,里面3.5米进行修建。

(2)建设地点:凤梧镇济世村、新安镇都先村、果化镇巴龙村、太平镇旺里村等村屯。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入290.65万元,筹措方式主要是财政投入的资金290.65万元。

(5)补助标准:每公里补助30万-35万元不等。

(6)时间进度:46个建设项目2018年5月开工,2018年10月竣工验收。

(7)绩效目标:解决3899户群众,16756人出行难问题,其中受益贫困户1758户,共7125人。

5.县交通局实施的扶贫项目

(1)建设任务:2条共计6.04公里的四级水泥路。

(2)建设地点:新安镇坡南村古沙屯、南立村念宁屯;太平镇茶密村、临林村。

(3)项目责任单位:县交通局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入130.63万元,筹措方式主要是财政投入的资金130.63万元。

(5)补助标准:每公里补助35万元。

(6)时间进度:2个建设项目2018年1月开工,2019年3月竣工验收。

(7)绩效目标:解决2366户群众,10770人出行难问题,其中受益贫困户809户,共3255人。

6.县财政局实施的扶贫项目

(1)建设任务:2个养殖基地及1个养殖基地道路硬化等配套设施。

(2)建设地点:坡造镇伏琴村昌一屯、坡造镇龙板村北上屯。

(3)项目责任单位:县财政局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入134.77万元,筹措方式主要是财政投入的资金134.77万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度:3个建设项目2018年7月开工,2018年12月竣工验收。

(7)绩效目标:改善2个贫困村生产生活条件,其中贫困户59户,218人,增加贫困村村集体经济收入。

7.县财政局实施的2017年结转扶贫项目

(1)建设任务:20个村屯道路建设及11个产业基础设施建设项目。

(2)建设地点:太平镇旺里村、新安镇生坡村、海城乡拥齐村、凤梧镇(龙江村、龙宏村)等村屯。

(3)项目责任单位:县财政局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入525.57万元,筹措方式主要是财政投入的资金525.57万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格及合同等。

(6)时间进度:31个建设项目2017年10月开工,2018年12月竣工验收。

(7)绩效目标:改善35个贫困村3215户,12852人村民的生产生活条件,其中受益贫困户1165户,4627人,同时增加贫困村村集体经济收入等。

8.县水利局实施的2017年结转扶贫项目

(1)建设任务:27个群众饮水项目。

(2)建设地点:马头镇古念村、新安镇咸曹村、果化镇龙色村、太平镇仰良村等村屯。

(3)项目责任单位:县水利局。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入165.58万元,筹措方式主要是财政投入的资金165.58万元。

(5)补助标准:具体详见附件表格。

(6)时间进度: 27个建设项目2017年10月开工,2018年6月竣工验收。

(7)绩效目标:解决3215户、13672人安全饮水问题,其中贫困户395户、1548人。

(三)其他类

1.雨露计划项目

(1)建设任务:全县预计补助学历教育学生1660人(包括本科生);预计短期技能培训以奖代补1000人;预计农村实用技术培训500人;预计补助“两后生”155人。。

(2)建设地点:全县12个乡镇。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入425万元,筹措方式主要是财政投入的资金425万元。

(5)补助标准:①、职业学历1500元/人/学期(巾帼班2000元/人/学期);本科学历5000元/人;②、短期技能以奖代补800元/人;③、“两后生”生活补助2750元/人/学期;④、农村实用技术培训50元/人/次。

(6)时间进度:2019年12月底前发放。

(7)绩效目标:受益贫困人数预计3000人,智力扶贫,增强自身发展的能力。

2. 2019年扶贫小额信贷贴息资金

(1)建设任务:补助建档立卡贫困户5万元以下、3年以内(含3年)的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款和对自我发展能力较强的建档立卡贫困户,补助6—10万元的扶贫小额担保贷款,每户扶贫小额贴息贷款最高额度可达10万元,财政扶贫资金按人民银行同期贷款基准利率给予连续不超过3年(含3年)的全额贴息。

(2)建设地点:全县130个村。

(3)项目责任单位:扶贫办。

(4)资金规模和筹措方式:资金规模2019年项目资金计划投入1200万元,筹措方式主要是财政投入的资金1200万元。

(5)补助标准:按合同基准利率4.75%财政全额贴息。

(6)时间进度:2019年12月底前发放。

(7)绩效目标:促进全县约8700户贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力。

八、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县脱贫攻坚战指挥部的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县脱贫攻坚战指挥部资金政策专责小组负责,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县脱贫攻坚战指挥部资金政策专责小组提出,经县脱贫攻坚战指挥部审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“四制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《平果县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县脱贫攻坚战指挥部汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务及内容,项目名称、补助标准,资金规模, 筹资方式,项目效果目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件。

 

附件:1.平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金汇总表

    2.平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金投向明细表

 


文件下载:

(平扶领发〔2019〕2号)关于印发《平果县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知(原文有误、以此件为准).pdf

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